2022年全国两会于3月4日在京开幕，充换电基础设施产业如何实现高质量发展成为行业热议话题。全国人大代表、政协委员纷纷就充换电基础领域政策支持、技术发展、市场化机制等问题递交提案。能链研究院以专题形式跟踪“两会”中充电基础设施产业热点话题，洞悉产业未来风向，助力交通能源低碳转型发展。

小米科技创始人雷军：加快新能源汽车大功率快充建设

将新能源教练车纳入公共领域用车并推广具有重大意义，具体表现在：

1.新能源教练车已推广5年且近万辆车验证，驾校非常乐意选择。部分有考场的驾校自发更新新能源车适应时代趋势，降本增效；据悉，每车每年给驾校节约燃料费保养费2万余元。从国家层面讲，此处减少的燃油消耗可以节约大量外汇储备。

2.教练行业政策引导。公安部门规定2021年6月1日起，C2考试取消坡道定点停车、起步。市场环境变化及新政策将进一步引导各地驾校及考场增加自动挡车型比例，新能源汽车天生自动挡，与教练场景下“高频、短途、低速”的用车需求高度匹配。

3.整体自动挡乘用车销量占比迅速提升。2021年自动挡销量占比超90%，C2学员数量的增加会刺激驾校在替换及增购时选择自动挡教练车，新能源教练车可完美匹配。从社会发展角度看，未来非自动挡的乘用车将完全淘汰，学员再花时间去学习没用的手动挡是资源的浪费。

对于新能源教练车推广给予政策支持，提出如下两点建议：

1.将新能源教练车纳入公共领域用车。根据相关规划，到2035年，我国公共领域用车将全面实现电动化，为此，工业和信息化部准备在公交车、城市物流车，环卫清扫车等方面进一步推动电动化。建议将新能源教练车纳入公共领域用车管理。

2.出台相应政策引导各地公安考试机关示范应用新能源考试车。驾校非常乐意更换新能源车，但由于教练车跟随考试车，因此有必要引导公安机关率先示范应用新能源考试车。

给予新能源乘用车在使用环节政策支持具有重要意义，具体表现在：

1.提高新能源乘用车充电便捷性，及时打消消费者疑虑。即使全国新能源乘用车保有量近年来呈现大幅度增长态势，但仍有很多消费者对新能源乘用车持观望态度，其中一个重要的因素就是车辆续航里程不足以满足远程出行需求，中途需充电，因此充电便捷性将在很大程度上减少消费者的困扰。

2.减少消费者对新能源乘用车即将取消补贴引起售价上升的敏感度。由于新能源乘用车虽然首次购买成本偏高，但通过实施波谷充电免费，可以让新能源乘用车全生命周期的使用成本有着燃油车无法比拟的显著优势，从而大大促进消费者积极购买。

基于以上理由，提出如下两点建议：

1.夜晚波谷充电免费。波谷电量充沛，且电费较为便宜，建议建立独立的新能源乘用车电价机制，实行波谷充电免费，给予充分的优惠，以进一步减少消费者的用车成本。

2.加大高速充电基础设施建设力度。创新高速公路充电基础设施建设机制，加快国内主要高速公路充电基础设施建设规划和运营管理，破解高速公路“充电难”问题，改善新能源乘用车充电便捷性。

目前，影响我国商用车新能源化的因素主要有以下几点：

1.购置成本较高抑制消费需求。新能源货车相对同配置燃油车售价高出近乎一倍，竞争优势被大幅削弱，不利于新能源货车推广。此外，根据国家最新发布的补贴政策，2022年补贴进一步退坡30%（公共领域退坡20%），2023年彻底退出，不利于终端销售。

2.部分终端客户2年2万公里达标难度大。除快递、邮政、城市配送等高频运输领域外，机场、电网以及部分企业内部运营的新能源货车受运营场景限制，很难达到2年2万公里的指标要求。补贴门槛和清算机制限制了新能源货车的推广，同时加大了汽车企业的成本和资金压力，影响企业推广的积极性。

3.配套设施亟待完善。新能源货车相较于传统燃油货车的运载力有所不足，难以支撑长距离运营，因此对充换电等基础设施的需求也更为频繁，当前补能保障仍是新能源货车使用的主要痛点之一。当前国内大部分充换电基础设施都服务于乘用车，符合新能源货车使用条件的充换电基础设施相对不足。

基于以上理由，提出如下三点建议：

1.优化新能源货车用车优惠政策。一是降低车辆购置成本，延续给予轻型燃油货车置换纯电货车补贴的鼓励政策，并适当扩大实施范围，鼓励纯电动、氢燃料等产品的规模化推广；二是降低新能源货车用车成本，给予一定运营补贴，同时完善新能源货车用电价格、停车费用、高速路费等方面的优惠政策；三是鼓励地方开放路权，制定新能源货车差异化交通管理措施，扩大新能源货车通行区域，缩减限行条件等。

2.适当放宽2年2万公里的补贴门槛，改为2万公里达标后即可申报。放宽部分场景特别是对机场、电网、港口等特殊运营场景的2年2万公里门槛，如将2年的年限要求放宽至3年。

3.加快新能源货车充换电基础设施建设，优先完善新能源货车高频使用场景，如快递、邮政、城配等周边的充换电基础设施体系。择优改造部分场景的充电设施，同时符合新能源乘用车和新能源货车充电使用条件。

随着产业发展进行到不同阶段，对各类政策不断组合优化，对于不断增强新能源汽车产业发展动能，推动产业高质量发展，具有重要的现实意义，主要体现在以下方面：

1.有利于低碳环保。低碳、节能、环保，是新能源汽车的重要特征，鼓励更多使用新能源汽车将对改善能源结构，降低汽车尾气污染排放，达成双碳目标起到积极作用。

2.有利于巩固发展成果。当前，行业基本实现了由政策驱动向市场驱动转化，《双积分办法》作为接力补贴的最重要政策，稳定积分交易价格，能够稳定企业积分收益预期，有效帮扶企业化解成本上涨等不利因素，巩固新能源汽车产业发展成果。

3.减少消费者价格敏感度。由于新能源汽车虽然首次购买成本偏高，但通过购置税减免、使用环节优惠，可以让新能源汽车全生命周期的使用成本与燃油车进行抵偿，从而大大促进消费者积极购买。

对于增加新能源汽车产业发展动能问题，提出如下几点建议：

1.建立积分市场供需调节及稳价机制。为了避免积分市场的价格大起大落，给中国汽车行业提供一个稳定的政策预期，建议在总结《双积分办法》出台后的几年交易和积分合规实践的经验教训基础上，优化双积分管理政策框架，建立积分市场供需调节及稳价机制，未来有序地与碳管理政策框架及碳市场配额交易等衔接。

2.再次延长新能源汽车免征购置税政策。免征购置税政策延续有助于缓解2022年补贴政策退坡后新能源汽车的购置成本上涨幅度，免征购置税政策的延续作为新能源汽车补贴退坡后的一大利好，将继续发挥促进新能源汽车消费、巩固新能源汽车发展成果的作用。

3.使用环节给予新能源汽车更多优惠。使用环节的优惠政策更有利于提升新能源汽车销量，建议在电费优惠、停车优惠、破除二手车流通障碍、降低保费等方面出台支持政策，使产业支持政策由购车前向购车后的使用环节转移。同时，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策，探索设立新能源汽车消费比例，对刺激新能源汽车消费作出贡献。